| 公積金改革大動作要來了 制度迎來重大變革 |
| 來源： 點擊數：121次 更新時間：2026/1/17 11:36:36 |
近期，住房公積金相關話題受到廣泛關注。我國住房公積金制度已實施三十余年，為城鎮家庭購房提供了重要支持。然而，隨著社會發展和住房形勢的變化，公積金制度面臨諸多挑戰，包括超過10萬億元的資金待盤活、資金難以充分進入保障房和租賃住房等新領域、屬地化管理難以滿足人口自由流動需求，以及靈活就業人員等群體覆蓋面不足等問題。
2025年底召開的中央經濟工作會議明確提出了“深化住房公積金制度改革”的目標，這是十年來首次在該會議上提及公積金改革。隨后，全國住房城鄉建設工作會議多次提到公積金，釋放了強烈的政策改革信號。
重慶大學管理科學與房地產學院教授周滔表示，公積金制度已經完成了其歷史使命中推動市場化轉型的部分，但未能與時俱進地演進為一套匹配房地產發展新模式的高效、公平、可持續的現代住房金融體系。58安居客研究院院長張波認為，未來公積金的應用將不再局限于購房，而是覆蓋租賃、舊改、換房的全生命周期需求，成為居民住房消費的核心支撐工具。
我國住房公積金制度誕生于上世紀90年代初，旨在解決當時城鎮住房短缺問題。1991年，上海借鑒新加坡經驗率先推行公積金，成為我國住房公積金制度創新的起點。1994年，《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》出臺，將“建立住房公積金制度”列為房改的基本內容，并在全國范圍內推廣。1999年，《住房公積金管理條例》出臺，標志著住房公積金制度正式進入了規范化和法治化時代。
在過去三十余年里，中國住房公積金制度發揮了重要的歷史過渡性功能，在福利分房制度終結后，通過強制儲蓄和低息貸款助力城鎮職工家庭購房，支撐了住房商品化改革的平穩過渡。尤其在上世紀90年代至本世紀初，公積金貸款與商業貸款的利差明顯，降低了中低收入群體的購房門檻。
《全國住房公積金2024年年度報告》顯示，2024年全國有529萬個單位實繳公積金，實繳人數超過1.76億人，約占全國總人口的12.5%。截至2024年末，住房公積金累計提取總額逾21.8萬億元，占累計繳存總額的67%，主要用于租房、老舊小區改造、購房和償還房貸本息等。
盡管如此，公積金賬上仍有大量資金有待“喚醒”。近年來，我國公積金繳存余額持續增長，從2014年末的約3.7萬億元增至2024年末的約10.9萬億元。大額“沉睡”資金背后的原因是多方面的，包括個人使用公積金受限、區域差異導致資金利用不均等。
公積金改革迫在眉睫。2025年底中央經濟工作會議提出“深化住房公積金制度改革”，并在全國住房城鄉建設工作會議上進一步強調。專家建議，應從機制與體制兩端協同推進改革，短期應推動機制靈活化，擴大對靈活就業者與小企業的覆蓋，實質性拓寬提取使用范圍，并建立與地方房價、收入水平掛鉤的差異化貸款額度體系。長期來看，應逐步剝離公積金管理機構的事業單位行政外殼，通過國家立法明確其作為公共法定機構或特許政策性金融機構的法律地位，賦予其規范的金融職能和市場化運營能力。
各地也在積極優化調整公積金政策，如提高公積金貸款額度、調整公積金貸款套數認定、優化“商轉公”、擴寬提取公積金使用范圍等。例如，綿陽提高了公積金最高貸款額度，常州則增加了購買高品質住宅的公積金貸款額度。此外，多地還探索支持提取公積金用于適老化、適兒化改造、支付物業費、暖氣費等。
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